不该管的要“放”，该管的要坚决“管”起来。大量减少审批后，需要将更多力量分配到事中和事后监管，是政府管理方式的重大转变

，难度更大、要求更高。

以往对传统化石能源的粗放利用，对环境造成污染
，具有很大的负外部性
，所以说环境问题的根子在能源。最为集中的反映之一就是影响人们幸福指数的雾霾
。

2013年，国务院发布《大气污染防治行动计划》，因提出10条35项重点任务措施而被称为“大气十条”，其中明确要求到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物PM10浓度比2012年下降10%以上；京津冀、长三角

、珠三角等区域细颗粒物PM2.5浓度分别下降25%
、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右
。

目标已经明确，但从“知道”到“得到”
，中间还要“做到”。监管和督促大家“做到”

，恰是政府部门的重要工作。

2014年6月的十多天时间里，河北、山西
、内蒙古的上空时常有无人机飞行，任务是执行环境执法检查行动
。为了贯彻落实“大气十条”，国务院八部门联合开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，这是第一战役，也是第一次利用无人机搭载热红外相机对企业进行高空监测，以判别企业类型、治污设施建设和运行的基本情况。行动检查了254家企业
，发现疑似存在环境问题的企业64家，主要问题有烟尘超标排放、烟粉尘无组织排放严重
、脱硫设施及废水处理设施不正常运行等。另外，还发现部分隐藏在山区的小土作坊。接着，对于这些问题线索
，环保部组织了华北督查中心开展地面检查
，逐一进行现场核实
，并且督促地方政府查处
、整改到位。

尽管“大气十条”将在今年收官，但顶多算是一次“期中考”，因为这样的监督与落实已经成为常态
。据介绍，环保部在完成首轮31个省区市的环保督察
、问责数万人后，还将持续进行机动式、点穴式的专项督察，形成长效机制。

更具基础功能的是建立健全法治体系。新修订的《环保法》于2015年1月1日开始实施

，堪称“史上最严”
，不仅增设了行政拘留、查封扣押等强制性手段，而且对于拒不改正的老赖企业，按新环保法的规定，相关部门可以对企业按日累计罚款且上不封顶
。

有法可依之后
，关键在于执法必严，新《环保法》“说一不二”。2016年，全国实施按日连续处罚案件974件
，实施查封扣押案件9622件，实施限产停产案件5211件，移送行政拘留案件3968起
，移送涉嫌环境污染犯罪案件1963件

，同比分别上升36%、130%

、68%、91%、16%。其中，浙江、广东、江苏、福建
、安徽
、河南、山东等7省案件数量达1000件以上。《环保法》不是“棉花棒”而是“杀手锏”，它的震慑作用正在帮助提升政府和企业的守法意识，也为市场平稳运行筑牢保障。

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